內江市人民政府辦公室關于印發《內江市基本公共服務領域市與區共同財政事權和支出責任劃分改革方案》的通知

發布日期: 2020-01-06      來源:市政府辦公室      背景色:              

內府辦發[2019]48號

市中區、東興區人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市級各部門:

  《內江市基本公共服務領域市與區共同財政事權和支出責任劃分改革方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。


  內江市人民政府辦公室
  2019年12月31日
 
  內江市基本公共服務領域市與區
共同財政事權和支出責任劃分改革方案

  為進一步提高市以下政府提供基本公共服務的能力和水平,按照省委省政府關于推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的決策部署,現就基本公共服務領域市與區共同財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

  一、總體要求

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  ——堅持以人民為中心。從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手,按照中央、省統一部署,首先將教育、醫療衛生、社會保障等領域中與人直接相關的主要基本公共服務事項明確為市與區共同財政事權,合理劃分支出責任,完善相關轉移支付制度,確保更好地為人民群眾提供基本公共服務。

  ——堅持保障標準合理適度。既盡力而為,加快推進基本公共服務均等化,逐步提高保障水平;又量力而行,兼顧各級財政承受能力,不超越經濟社會發展階段,兜牢基本民生保障底線。

  ——堅持積極穩妥推進?;竟卜疹I域市與區共同財政事權和支出責任劃分是動態調整、不斷完善的過程,既要加強整體設計,明確改革路徑和方式,又要加強與各領域管理體制改革的銜接,在管理體制和相關政策比較明確、支出責任分擔機制相對穩定的民生領域首先實現突破。

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  通過改革,力爭到2020年逐步建立起權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。

  二、主要內容

 ?。ㄒ唬┟鞔_基本公共服務領域市與區共同財政事權范圍。根據《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(川辦發〔2019〕16號)明確的八大類18項基本公共服務領域省與市縣共同財政事權, 將其中涉及人民群眾基本生活和發展需要、現有管理體制和政策比較清晰、由市與區共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據、需要優先和重點保障的主要基本公共服務事項,首先納入市與區共同財政事權范圍。重點為七大類10項:一是義務教育,包括家庭經濟困難學生生活補助1項;二是學生資助,包括普通高中教育免學雜費補助1項;三是基本就業服務,包括基本公共就業服務1項;四是基本養老保險,包括城鄉居民基本養老保險補助1項;五是基本醫療保障,包括醫療救助1項;六是基本衛生計生,包括基本公共衛生服務、計劃生育扶助保障2項;七是基本生活救助,包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務3項。

  暫未納入上述范圍的基本公共服務等事項,在分領域省與市縣財政事權和支出責任劃分明確后,對其中屬于市與區共同財政事權,根據實際分別明確為市級財政事權、區級財政事權或市與區共同財政事權?;竟卜疹I域市與區共同財政事權范圍,隨著經濟社會發展和相關領域管理體制改革相應進行調整。

 ?。ǘ┮幏痘竟卜疹I域市與區共同財政事權的支出責任分擔方式。根據地區經濟社會發展總體格局、各項基本公共服務的不同屬性以及財力實際狀況,基本公共服務領域市與區共同財政事權的支出責任主要實行市與區按比例分擔,并保持基本穩定。共同財政事權支出責任區級承擔部分,由區級通過自有財力和上級轉移支付統籌安排。

 ?。ㄈ┱{整完善轉移支付制度。按照中央、省統一部署,在一般性轉移支付下設立共同財政事權分類分檔轉移支付,原則上將改革前一般性轉移支付和專項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項,統一納入共同財政事權分類分檔轉移支付,完整反映和切實履行市級承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任。

 ?。ㄋ模┩七M區以下支出責任劃分改革。市級財政要加強對區以下共同財政事權和支出責任劃分改革的指導。對鄉鎮承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任,區級政府要考慮本地區實際,根據各項基本公共服務事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素,結合區以下財政體制,合理劃分區以下政府的支出責任,加強區級統籌,將自有財力和上級轉移支付優先用于基本公共服務,適當增加和上移區級支出責任。

  三、配套措施

 ?。ㄒ唬┟鞔_部門管理職責。市級財政在落實市級承擔的支出責任、做好資金保障的同時,要切實加強對區級財政履行支出責任的指導和監督。市級部門(單位)要積極推動相關基本公共服務領域管理體制改革,調整完善制度政策,指導和督促區級落實相關服務標準。區級財政要確保區級承擔的支出責任落實到位。區級有關部門要認真執行相關政策,履行好提供基本公共服務的職責。

 ?。ǘ┘訌娀竟卜枕椖款A算管理。市級財政要完整、規范、合理編制基本公共服務項目預算,保證資金及時下達和撥付,完善基本公共服務項目預算管理流程,加大預算公開力度。

 ?。ㄈ娀O督檢查和績效管理。加強對基本公共服務事項基礎標準落實、基礎數據真實性、資金管理使用規范性、服務便利可及性等方面的監督檢查,保證支出責任落實。按照“誰使用、誰負責”的原則,對基本公共服務項目全面實施績效管理,不斷提高資金使用效益和基本公共服務質量。

  四、實施時間

  本方案自2020年1月1日起實施。

  附件:內江市基本公共服務領域市與區共同財政事權清單及基礎標準、支出責任劃分情況表

  附件

  內江市基本公共服務領域市與區共同財政事權清單及基礎標準、支出責任劃分情況表

  

序號 共同財政

  事權事項
基礎標準 支出責任及分擔方式
1 義務教育 家庭經濟困難學生生活補助 按照國家基礎標準執行。 基礎標準按國家基礎標準執行,扣除中央負擔50%部分,市級財政與區級按50:50分擔。區級高于省級基礎標準部分自行承擔。
2 學生資助 普通高中教育免學雜費補助 省級分市縣核定補助標準。 省級分市縣核定的補助標準。中省財政負擔45%,市級財政負擔10%,區級財政負擔45%。
3 基本就業

  服務
基本公共就業服務 根據省出臺的資金管理辦法,結合市縣實際制定。 主要依據區財力狀況、保障對象數量等因素確定。
4 基本養老

  保險
城鄉居民基本養老保險補助 由省級制定基礎標準。 1.基礎養老金:中央財政全額承擔中央確定的最低標準基礎養老金;我省提高標準部分依據市縣財力狀況、保障對象數量等因素確定。市級按省平均補助標準對區級進行補差。

  2.參保繳費補貼:省級財政承擔參保繳費補貼總額的50%,省級根據市縣情況分檔次補助,差額部分由市縣財政承擔,其中市級對市中區、內江經開區補助10.26%,對東興區、內江高新區補助8.54%。
5 基本醫療

  保障
醫療救助 由縣(市、區)結合實際制定。 主要依據保障對象人數、財政困難程度、資金使用績效等因素確定。
6 基本衛生

  計生
基本公共衛生服務 按照國家基礎標準執行。 按國家基礎標準執行,中省財政負擔90%,市區財政共同負擔10%。市級財政根據區保障對象數量、績效評價結果等因素確定對區的補助金額,市級財政補助后差額部分由區級財政負擔。
7 計劃生育扶助保障 由省級制定基礎標準,市縣嚴格按照省級基礎標準執行。 1.農村部分計劃生育家庭獎勵扶助(國家標準部分):按國家基礎標準執行,中省財政負擔92%,市區財政共同負擔8%。其中,市和區負擔比例為60:40。

  2.計劃生育家庭特別扶助(國家標準部分):中省財政負擔92%,市區財政共同負擔8%。其中,市和區負擔比例為50:50。

  3.農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助(省級標準或省級提高部分):省級財政負擔35%,市級財政負擔10%,區級財政負擔55%。
8 基本生活

  救助
困難群眾救助 由市縣結合實際制定。 主要依據保障對象人數、財政困難程度、資金使用績效等因素確定。
9 受災人員救助 在國家和省級明確的補助標準基礎上,市區制定補助標準。 特大自然災害生活救助資金:中省財政共同負擔85%,市級財政負擔6%,區級財政負擔9%。
10 殘疾人服務 由縣(市)區結合實際制定。 主要依據保障對象數量、財政困難程度等因素確定。

 

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